各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步深化高質(zhì)量招商和高質(zhì)量發(fā)展共識，進(jìn)一步調(diào)動全市招商積極因素，切實加大招商引資工作力度，提高招商引資質(zhì)量和水平，按照《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好招商引資工作的意見》 （ 皖政〔2017〕70號）等文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、工作思路和目標(biāo)任務(wù)

堅定不移以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，進(jìn)一步突出招商引資在培育發(fā)展新動能中的地位，把握國家進(jìn)一步放開制造業(yè)、服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入重大機(jī)遇，緊盯重點領(lǐng)域、重點企業(yè)實施精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)集群式招商，進(jìn)一步創(chuàng)新思維，放寬視野，著力激發(fā)市場主體活力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，切實以高質(zhì)量招商推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以高質(zhì)量項目培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，努力實現(xiàn)招商引資工作新突破。

2019年，全市爭取新增各類招商引資重點項目400個以上，新增利用省外資金項目200個以上，招商引資實際到位內(nèi)資增長10%、實際利用外資增長6%。

二、壓實工作責(zé)任

（一）突出縣區(qū)、園區(qū)招商引資主體責(zé)任。各地要深化“招商引資是經(jīng)濟(jì)工作的生命線和主抓手”認(rèn)識，把招商引資作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一要務(wù)，作為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力和發(fā)展活力的主要途徑，堅持高位對接、高層推動。各縣區(qū)、園區(qū)行政主要負(fù)責(zé)人為招商引資第一直接責(zé)任人，要親自統(tǒng)籌、全程把控招商引資工作；分管負(fù)責(zé)同志要增強(qiáng)主動性、當(dāng)好主力軍，拿出足夠的時間、精力開展招商引資。

（二）強(qiáng)化各級重點部門主力軍作用。招商引資沒有“局外人”。各級發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、科技、招商等經(jīng)濟(jì)主管部門以及住建、自然資源和規(guī)劃、交通、文旅、市場監(jiān)管等重點部門，要大力協(xié)助縣區(qū)、園區(qū)等載體單位，積極外出招商，主動靠前服務(wù)，發(fā)揮“第N招商局”的作用，在全市形成以縣區(qū)、園區(qū)為承載主體、重點部門主動參與的“大招商”格局。

三、明確招商重點方向

（一）明確產(chǎn)業(yè)定位。全市要按照立足首位、凸顯特色、突出新興、提升傳統(tǒng)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型的原則，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商工作。各地要圍繞生物醫(yī)藥、云計算大數(shù)據(jù)、裝備制造、紡織鞋服、食品制造等首位產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)研究，在政策、資源、力量等方面高度傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加速形成產(chǎn)業(yè)集群。積極培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，突出信息經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)、裝備制造和新材料、綠色環(huán)保、生物和大健康產(chǎn)業(yè)，聚集力量重點發(fā)力，力促一大批高質(zhì)量、高體量、高效益的重點項目落地建設(shè)。要堅持提升功能健全配套招商，大力引進(jìn)和發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)休閑旅游業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同步發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各縣區(qū)、園區(qū)要根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及功能定位，明確1－2個優(yōu)先發(fā)展、培育的首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)招商主攻方向，給予政策支持。要樹牢區(qū)域協(xié)同發(fā)展意識，聚焦主業(yè)推進(jìn)招商引資和項目建設(shè)，減少市域范圍內(nèi)同質(zhì)競爭。落實促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意見，突出一縣一品，每個縣創(chuàng)建1家省級特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。

（三）突出大項目招商。堅持把招大引強(qiáng)、招引行業(yè)龍頭企業(yè)作為招商引資工作重點，始終瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)以及央企、省屬國有企業(yè)、知名民企、上市公司和高新技術(shù)企業(yè)開展招商。要優(yōu)選目標(biāo)企業(yè)，制定靶向招商專案，重點對接、重點攻堅、重點突破。對500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)新設(shè)或增資設(shè)立年實際外資金額超過1億美元或內(nèi)資金額超過5億元人民幣的制造業(yè)項目，以及新設(shè)年外資金額超過3000萬美元或內(nèi)資金額超過1億元人民幣的新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥、新能源新材料等制造業(yè)項目，按“一事一議”方式給予重點支持。嚴(yán)格落實《宿州市委托招商獎勵暫行辦法》，對新招引重大項目的招商引資團(tuán)隊或個人，按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

四、創(chuàng)新招商引資舉措

（一）推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩獭８鞯匾凑帐孜划a(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局要求，對照“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”產(chǎn)業(yè)招商原則，圍繞重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵鏈條、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，摸排產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，建立重點招商企業(yè)信息庫，實地開展點對點精準(zhǔn)對接。要依托現(xiàn)有企業(yè)，分析產(chǎn)業(yè)鏈上下游和橫向協(xié)作配套關(guān)系，加大以企招商力度，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)項目。

（二）持續(xù)開展招商活動。繼續(xù)實施每月外出招商制度，各地各重點部門負(fù)責(zé)同志每月外出招商不少于1次；非經(jīng)濟(jì)部門可根據(jù)資源、信息等實際情況外出招商或采取其他方式招商。抓好招商推介，積極參與國家部委和省里舉辦、搭建的中博會、廈洽會、西洽會、高交會、世界制造業(yè)大會、徽商大會等招商平臺活動；鼓勵參加市級層面組織的招商推介會、項目懇談會等活動；支持各縣區(qū)、園區(qū)圍繞首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織專題招商推介活動。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)專業(yè)招商。各縣區(qū)、園區(qū)要加強(qiáng)招商隊伍建設(shè)，通過招商團(tuán)、小分隊、招商分局、辦事處等方式，抽調(diào)、選派精干力量長期駐外招商。市直各單位要強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識，在重點部門推行招商引資“1+1+2”模式，即由一把手負(fù)總責(zé)，明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)，2名干部職工負(fù)責(zé)招商；非經(jīng)濟(jì)主管部門也要明確專人負(fù)責(zé)招商信息收集、意向項目對接等工作。加強(qiáng)招商人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織全市專業(yè)招商人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行一線招商人員全覆蓋培訓(xùn)，切實提升專業(yè)招商人員能力和素質(zhì)，提高精準(zhǔn)招商水平。

（四）深入推行委托招商和以商招商。貫徹落實《宿州市委托招商獎勵暫行辦法》，提升招商活動市場化水平。支持各縣區(qū)、園區(qū)結(jié)合實際建立招商引資中介服務(wù)獎勵機(jī)制，對于成功引進(jìn)招商項目的社會組織、中介機(jī)構(gòu)、各類商會協(xié)會和個人，根據(jù)引進(jìn)項目類型、實際到位資金等，兌現(xiàn)相應(yīng)獎勵。大力開展以商招商，鼓勵和發(fā)動全市企業(yè)參與招商引資工作，引導(dǎo)本土企業(yè)、已落地招商企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、客商鏈、企業(yè)鏈，引進(jìn)境內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)；鼓勵落地企業(yè)與境內(nèi)外品牌企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，增資擴(kuò)股，擴(kuò)大規(guī)模；凡外來投資企業(yè)在本地追加投資或與其他企業(yè)合作新增投資，對新增固定資產(chǎn)投資部分視同為招商引資新增項目，給予同等政策待遇，促進(jìn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。

（五）堅持“筑巢引鳳”招商。各地要將各類園區(qū)打造成為開放發(fā)展的主陣地，明確園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套，加快形成各類項目落地條件。要按照高效集約原則，突出標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率，有效縮短項目建設(shè)落地周期，降低企業(yè)成本，促進(jìn)企業(yè)快速投產(chǎn)達(dá)效。支持市管園區(qū)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、中介龍頭進(jìn)行整體招商，讓更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)；支持引進(jìn)知名園區(qū)運(yùn)營商和團(tuán)隊，專業(yè)化運(yùn)營和管理園中園、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等，提升園區(qū)運(yùn)營效率；支持園區(qū)與知名企業(yè)對接，通過土地入股、代建廠房、股權(quán)投資等方式合作共建園區(qū)。

（六）完善招商引資政策保障。落實《宿州市促進(jìn)招商引資若干政策》，發(fā)揮好財政資金引導(dǎo)促進(jìn)作用。市級層面設(shè)立一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點支持培育、發(fā)展重大首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，撬動高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、重大項目落地。支持各縣區(qū)、園區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)制定出臺招商引資激勵政策，鼓勵各縣區(qū)、市管園區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，采取投資補(bǔ)貼、貸款貼息、設(shè)備補(bǔ)貼、物流補(bǔ)貼、培訓(xùn)資助、租金補(bǔ)貼、廠房代建、貢獻(xiàn)獎勵、人才獎勵等方式，對引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項目予以支持。

五、完善招商推進(jìn)機(jī)制

（一）明確各級責(zé)任分工。市、縣區(qū)、園區(qū)要進(jìn)一步落實工作責(zé)任、明確責(zé)任分工。市級層面以政策支持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、服務(wù)重大項目為主，加強(qiáng)對各縣區(qū)、市管園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局定位的統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大項目引進(jìn)落地與政策保障問題。各縣區(qū)、園區(qū)以招商引資、引智引技為出發(fā)點，結(jié)合各自首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，針對重點區(qū)域、重點企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商，引入龍頭企業(yè)，建設(shè)引領(lǐng)性項目。

（二）開展招商引資“比學(xué)趕超”活動。從6月份開始到年底，開展全市招商引資“比學(xué)趕超”活動，市、縣區(qū)、園區(qū)分別制定工作方案，明確工作重點，健全工作措施，務(wù)求活動實效?；顒悠陂g，原則上各縣區(qū)、園區(qū)舉行項目集中簽約、集中開工活動不少于2次，開展專題推介活動不少于2次，活動結(jié)束后匯總考核，并將考核結(jié)果納入年度招商引資總體考評。

（三）建立招商引資月度專報制度。從本月起，市政府每月聽取一次全市招商引資工作情況匯報，重點包括各地各有關(guān)部門外出招商情況、外出推介情況、重大項目簽約、洽談、開工情況等。每月5日前各地、各有關(guān)部門報送上月相關(guān)情況，由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后向市政府匯報。

（四）完善分層級調(diào)度重大項目制度。繼續(xù)執(zhí)行招商引資調(diào)度制度，結(jié)合招商引資工作專報、利用省外資金、實際利用外資等，由市級分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，不定期召開招商引資和重大招商項目調(diào)度會議，統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目引進(jìn)和落地建設(shè)工作。各縣區(qū)、園區(qū)都要建立和完善調(diào)度制度，定期調(diào)度重大項目，特別是列入集中簽約、集中開工的重大項目，以及對產(chǎn)業(yè)提升改造有較大影響的重大項目，切實提高項目落地率。

（五）規(guī)范招商雙方行為。要堅持依法依規(guī)開展招商工作，鼓勵誠信招商、誠信投資，進(jìn)一步完善項目承接方和投資方雙向約束機(jī)制。項目承接主體對于真投資要真支持，嚴(yán)格兌現(xiàn)合同約定的扶持政策；投資方要確保投資項目按照合同約定推進(jìn)，實現(xiàn)合同約定的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)；不能按合同約定保證有效投資的，堅定執(zhí)行制約措施。要進(jìn)一步完善項目論證制度，對產(chǎn)業(yè)政策、項目實施可行性、技術(shù)先進(jìn)性和成熟度、投入產(chǎn)出指標(biāo)、規(guī)劃要求、土地保障、污染物排放、建設(shè)周期等內(nèi)容進(jìn)行充分論證；對于重大新興產(chǎn)業(yè)項目引入專家評審把關(guān)，確保投資項目順利實施。

（六）優(yōu)化考核評價體系。修訂完善招商引資目標(biāo)管理考核辦法，進(jìn)一步樹立“項目為王、務(wù)求實績”的導(dǎo)向，重點突出首位產(chǎn)業(yè)契合度和戰(zhàn)新項目、高技術(shù)項目、工業(yè)項目、重大項目的引進(jìn)，提高利用省外資金、實際利用外資等項目的考核分值，擴(kuò)大招商引資在全市年度綜合考核中的權(quán)重，對招商引資工作成效明顯的縣區(qū)、園區(qū)給予一定獎勵，優(yōu)先安排用地指標(biāo)等；成績突出的市直部門，在全市年度綜合考核中予以加分。

六、優(yōu)化招商引資環(huán)境

（一）對投資項目全程幫辦服務(wù)。建立招商引資項目服務(wù)“綠色通道”，對來宿投資項目實行“一站式”服務(wù)和全程代辦制度，所有審核、審批和協(xié)調(diào)服務(wù)事項，由項目引進(jìn)單位或園區(qū)確定專人進(jìn)行跟蹤服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識和開放意識，營造親商、安商、扶商的良好氛圍。

（二）持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，優(yōu)化完善政府清單制度，完善項目審批辦理的快速通道，嚴(yán)格兌現(xiàn)有關(guān)審批收費(fèi)減免政策，切實提高辦事效率，營造零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境。堅持依法行政，從嚴(yán)控制和進(jìn)一步減少各類檢查，維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營良好秩序。完善投資企業(yè)舉報、投訴受理、督辦、處理、反饋的工作機(jī)制，切實保護(hù)投資企業(yè)合法權(quán)益。

（三）優(yōu)化社會服務(wù)。保障來宿投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員購房、醫(yī)療、社保等。外來投資企業(yè)高層管理人員、企業(yè)引進(jìn)的高級人才的子女需入學(xué)就托的，由各級教育主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到較為優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)（幼兒園）就讀。

2019年5月8日?